多式联运：从深蹲助跑到腾飞跳跃（附图）

“乌鲁木齐—连云港—新德里”首列公铁海联运班列开行　　

集装箱货物装卸　　

海铁联运班列开进港口　　

宁波舟山港　　

一艘巴拿马籍散货轮正在靠泊

　　1月2日，据宁波舟山港最复活产快报数据显示，2019年宁波舟山港海铁联运营业量超80万尺度箱，为积年来首次突破“80万箱”，同比增长33.3%以上，跻身海铁联运天下第二大港；截至2019年12月31日，西部陆海新通道海铁联运班列发送货物114.7万吨，同比增长163%，均创汗青新纪录……

　　近年来，一系列突破性的政策和行动以空前力度鞭策多式联运快速发展。从政府到企业，从沿海到内陆，从航运到铁路，从硬件到软件，破局之行动，破题之摸索，正在逐步打破物流和运输领域多年来的僵局。在众多政策利好、树模工程和手艺立异合力作用下，多式联运正在进入全面发展期间。

　　喜——“夙儒迈难”问题正破局

　　一直以来，上海多式联运被诟病为“夙儒迈难”问题，瓶颈在于铁路与港口未能联通。实在2018年以来，上海多式联运正在破局——政策层面已然非常清朗。

　　去年7月12日，上海市政府官网公开发布《上海市推进海铁联运发展工作方案》（简称《方案》），提出进一步优化上海市交通运输结构，推进集装箱公铁联运、海铁联运发展，全面实现多式联运货量年均增长20%、海铁联运货运量年均增长10%的任务目的。《方案》自2019年7月1日起施行，有效期至2024年6月30日。

　　《方案》提出，上海推进海铁联运发展工作的总体思路是：通过内部优化、外部助推，聚焦芦潮港中心站功能作用发挥和上海港集疏运系统优化，鞭策公路集装箱中短距离运输向铁路、水运体例转移，充分发挥各种运输体例的组合上风和整体效率，着力构建“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公”的综合运输办事格局。

　　《方案》还提出6项重点任务：

　　一是建立推进机制。建立由上海市交通委牵头、上海市有关部门参加的市级层面和谐推进机制，负责统筹上海市海铁联运发展工作，构建高效顺畅的海铁联运和谐平台，确定海铁联运发展目的、政策，推进海铁联运项目建设，和谐解决海铁联运发展过程中的重大问题。

　　二是成立经营主体。由上海市国资委会同久事集团、上港集团和谐落实申铁公司持有的芦潮港中心站50%投资股权，在产权不乱环境下，委托上港集团办理、海铁联运公司经营等事宜。资料显示，由上港集团100%持有的上港集团海铁联运物流有限公司（海铁联运公司）于2018年12月28日注册成立，注册本钱5000万元。

　　三是补好当前短板。将芦潮港中心站部分装卸线路和堆场视作洋山港区的延伸地，铁路集装箱到站视同进港，由海铁联运公司负责港站之间“最后一公里”短驳运输，实现港站操作办理一体化，切实提高运营效率。

　　四是优化运输组织。开行海铁联运班列线路，优化运输组织，提高办事水平。

　　五是落实优惠办法。铁路、港口、航运企业等既有各方优惠政策进一步优化，实现不低于其他港口海铁联运享受的优惠幅度。中国铁路上海局集团对开通海铁联运班列的经营人，依申请对管内实行铁路运输费最高下浮50%（管外30%）、装卸费下浮30%-50%的优惠；对全程提单中转重箱的空箱回程运费，享受空重联运的优惠。铁路场站给予海铁联运航运企业集装箱空箱最长30天的免费堆存期。上港集团对海铁联运中转重箱（全程提单）实施大船装卸费35%或更大力度优惠，并确保海铁联运集装箱优先装船。中远海运集团对海铁联运集装箱给予全程运价优惠50-100美元/TEU。

　　六是出台扶持政策。根据“铁路让一点、企业担一点、政府补一点”的总体思路出台政府扶持政策。

　　对此，中国集装箱行业协会常务副会长兼秘书长李牧原体现，《方案》的出台让人振奋，由于“夙儒迈难”问题终于破局，并且破局方法符合上海发展海铁联运的产业需求。上海发展多式联运，实在有三个方面可以做足文章。